CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易市場是強制碳市場的有益補充，是推動碳市場深化發(fā)展、實現(xiàn)低成本減排的重要工具，也是助力國家和企業(yè)實現(xiàn)碳中和的重要市場機制。

　　盡快重啟國家核證自愿減排量(CCER)交易市場的呼聲一直不絕于耳。在今年全國兩會上，CCER再次成為代表委員關注的焦點。全國政協(xié)委員、上海交通大學碳中和發(fā)展研究院院長黃震說，在“雙碳”目標下，越來越多的企業(yè)都有發(fā)展可再生能源、減少碳排放的愿望和需求，CCER交易需求不斷增長，加快重啟CCER交易市場，對我國碳市場建設意義重大。全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進碳市場有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開發(fā)對應的方法學工具。

　　CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易市場是強制碳市場的有益補充，是推動碳市場深化發(fā)展、實現(xiàn)低成本減排的重要工具，也是助力國家和企業(yè)實現(xiàn)碳中和的重要市場機制。

　　為減碳技術發(fā)展和應用提供經濟激勵

　　“全國碳市場包括一個強制市場、一個自愿市場。啟動自愿減排交易市場，為社會和企業(yè)參與應對氣候變化工作提供了一個新平臺，有助于‘雙碳’目標的實現(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高說。

　　黃震認為，CCER交易市場作為碳市場的重要組成部分，可為減少溫室氣體排放以及減碳技術發(fā)展和應用提供經濟激勵，有利于充分調動全社會力量共同參與碳減排。

　　生態(tài)環(huán)境部編制的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》顯示，第一個履約周期從2021年1月1日至當年12月31日，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，碳排放配額累計成交量1.79億噸。在第一個履約周期，847家重點排放單位存在配額缺口，累計使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵消。抵消機制為風電、光伏、林業(yè)碳匯等189個CCER項目的業(yè)主或相關經營主體帶來收益約9.8億元，為推動我國能源結構調整、完善生態(tài)補償機制發(fā)揮了積極作用。

　　CCER交易市場重啟面臨這些難題

　　盡管CCER交易市場備受關注，但其發(fā)展卻歷經波折。2012年，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，確定了自愿減排項目的工作流程。2015年，國家自愿減排交易信息平臺正式上線，CCER交易正式開啟。“運行兩年后，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，2017年3月，國家發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。”黃震說。

　　2018年5月，國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)恢復運行，存量CCER交易市場重啟，但增量項目備案申請一直處于停滯狀態(tài)。直至目前，再無新CCER項目進入市場，只有老項目在維持運行。

　　CCER交易市場為何還未能重啟?中國科學院國家遙感中心碳中和評價體系實驗室副主任、中國國際科技促進會碳中和分會常務副秘書長史寅虎表示，目前CCER領域最大的問題，是無論在技術應用方面還是適應行業(yè)領域方面，老舊方法學都無法滿足新時期國家核證自愿減排的需求。因此，需要進一步完成老舊方法學的改進、改編等工作。浙江省法學會環(huán)境資源法研究會副會長陳國強表示，CCER交易市場涉及的項目類型較多，為達到嚴格質量標準，相關方法學和配套制度均需要重新制定。如何選取和管理項目審定、減排量核定中介機構也是一項艱巨的任務。

　　全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊蝿t認為，盡管中國碳市場覆蓋的碳排放總量超過歐盟兩倍，但其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場的5%和1.3%。這說明我國碳市場在參與度上還有較大提升空間，亟須從頂層設計上建立并完善各類經營主體參與碳市場交易的長效管理機制。

　　中國自愿碳市場未來前景廣闊

　　據(jù)預測，2027年全球自愿碳市場價值將從2021年的約20億美元增至171.1億美元，2022年至2027年間的復合年均增長率高達42.91%。

　　北京綠色交易所總經理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文說，全球自愿碳市場有清潔發(fā)展機制、國際航空碳抵消和減排計劃等五大自愿減排機制，國際社會正在構建統(tǒng)一、透明、具備流動性的國際自愿碳市場，已經形成了巨大的市場需求。中國具有世界上最大的新能源體系，事實上已形成了巨大的自愿碳市場供給。中國應建設更加金融化、更加國際化的自愿碳市場交易平臺，從而把供給和需求連接起來，以在國際碳市場上獲得話語權與定價權。

　　李高表示，下一步，將“力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場，同時要切實維護市場的誠信、公平、透明，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮好自愿減排交易市場的作用”。

　　李高說，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權責。同時，開展配套制度規(guī)范的制修訂工作，推進項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學等重要配套管理制度和技術規(guī)范研究，力爭構建起規(guī)范高效、公平公開的市場監(jiān)管體系和嚴謹科學的數(shù)據(jù)質量控制體系。

　　黃震建議，應加快構建符合當今技術發(fā)展和市場需求的CCER方法學體系，完善減排量核算方法。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、遙感衛(wèi)星等技術，不斷完善CCER的統(tǒng)計和監(jiān)測方法，并規(guī)范CCER項目的審定和減排量的核證，確保數(shù)據(jù)質量與CCER質量。

　　今年2月，北京綠色交易所正式落戶北京城市副中心。“這體現(xiàn)了北京市委、市政府和國家主管部委對北京建設面向全球的國家級綠色交易所和全國自愿減排交易中心的支持。去年，全國統(tǒng)一的CCER注冊登記和交易系統(tǒng)已開發(fā)完成，向市場釋放了CCER交易市場即將重啟的強烈信號。”北京綠色金融協(xié)會常務理事邵詩洋說。

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