來(lái)源：《求是》

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。2021年2月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)于鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，為編制規(guī)劃綱要指明了方向、提供了遵循。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，已經(jīng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。今后五年，必須圍繞準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)把《綱要》落到實(shí)處。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

　　《綱要》主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。《綱要》分三個(gè)板塊，共19篇、65章、192節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)。

　　《綱要》是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。黨中央全會(huì)通過(guò)五年規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過(guò)這一程序，轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國(guó)實(shí)施。從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，通過(guò)一個(gè)個(gè)規(guī)劃的分步實(shí)施、接力推進(jìn)、滾動(dòng)落實(shí)，一以貫之地朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。《綱要》作為第14個(gè)五年規(guī)劃，嚴(yán)格遵循黨的十九屆五中全會(huì)《建議》確定的總體方向和重點(diǎn)任務(wù)，并從思路、布局、目標(biāo)、舉措上進(jìn)一步細(xì)化具體化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程第一個(gè)五年的路線圖，確保黨中央戰(zhàn)略安排能貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

　　《綱要》是新發(fā)展階段政府更好履職盡責(zé)的重要依據(jù)。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的功能，發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后，必須依法依規(guī)組織實(shí)施，這也是對(duì)政府行為的規(guī)范和約束。落實(shí)好《綱要》，必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一方面，《綱要》確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，需要政府合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資源，也需要市場(chǎng)主體積極參與、形成合力;另一方面，《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，也需要政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，引導(dǎo)各方面立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《綱要》是全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃編制過(guò)程，既是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智、反映民意的過(guò)程，也是一個(gè)統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)的過(guò)程。《綱要》編制堅(jiān)持深化研究和深入調(diào)研相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，匯集了全黨全國(guó)各族人民的智慧，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，《綱要》堅(jiān)持全球眼光、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的系統(tǒng)部署，是精準(zhǔn)有效破解發(fā)展中突出矛盾問(wèn)題的解決方案。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新發(fā)展階段，《綱要》站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將開(kāi)啟新征程、續(xù)寫(xiě)新輝煌，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步。

　　二、準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　《綱要》緊扣黨中央《建議》精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義，突出體現(xiàn)做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接，明確提出了指導(dǎo)思想、遵循原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向，共同構(gòu)成了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針;在此基礎(chǔ)上，實(shí)化量化具體化目標(biāo)表述，并設(shè)置了主要指標(biāo)。上述內(nèi)容邏輯環(huán)環(huán)相扣、工作部署層層遞進(jìn)，在《綱要》實(shí)施過(guò)程中務(wù)必全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確理解和把握。

　　《綱要》提出的指導(dǎo)方針進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方略。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，更好地體現(xiàn)“三個(gè)新”的核心要義，指導(dǎo)思想突出強(qiáng)調(diào)了一系列新要求。一是要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了新發(fā)展階段的發(fā)展目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。二是要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)供需高水平動(dòng)態(tài)均衡。三是要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的兩個(gè)輪子，必須堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法，破解發(fā)展難題，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，跨越常規(guī)性長(zhǎng)期性關(guān)口。四是要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力辦好各種民生實(shí)事。五是要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，必須從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事的高度抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步。

　　為更好貫徹落實(shí)發(fā)展指導(dǎo)思想，《綱要》對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》，再次強(qiáng)調(diào)了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“五大原則”，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

　　在此基礎(chǔ)上，《綱要》又專門設(shè)置戰(zhàn)略導(dǎo)向一節(jié)，集中闡述了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的相互關(guān)系，明確提出了“五個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系;必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙;必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng);必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

　　《綱要》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。《綱要》按照《建議》對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，從九個(gè)方面清晰描繪了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，聚焦“十四五”階段性任務(wù)，以及“六個(gè)新”的主要目標(biāo)要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、社會(huì)文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉、國(guó)家治理效能等方面，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個(gè)方面，設(shè)置了20個(gè)主要指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對(duì)接。

　　《綱要》主要指標(biāo)設(shè)置有許多創(chuàng)新。例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以定性表述為主。將指標(biāo)值設(shè)定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境作出的一次重大創(chuàng)新，既體現(xiàn)了不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄的導(dǎo)向，也蘊(yùn)含了使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致的要求;同時(shí)，考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不框定具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。又如，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多。20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過(guò)1/3，比重是歷次五年規(guī)劃中最高的，這些指標(biāo)覆蓋了收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，還有一個(gè)人均預(yù)期壽命的綜合性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。再如，首次設(shè)置安全保障類指標(biāo)。提出糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持底線思維、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)

　　《綱要》提出了17個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的大事難事，兼顧“國(guó)家大事”與“關(guān)鍵小事”，體現(xiàn)了對(duì)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實(shí)。要突出抓好以下方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。《綱要》將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，協(xié)同推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

　　形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《綱要》提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際雙向投資水平，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球要素資源的吸引力、在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育完整內(nèi)需體系，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快完善合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資的體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用;加大投資補(bǔ)短板力度，推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大短板，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。《綱要》提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)超大特大城市“瘦身健體”，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面提升城市品質(zhì)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

　　優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小區(qū)域發(fā)展差距，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局的客觀需要。《綱要》提出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，完善和落實(shí)主體功能區(qū)制度，提升重要功能性區(qū)域的保障能力，積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。

　　全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。《綱要》提出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，健全社會(huì)信用體系，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng);加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全現(xiàn)代金融體系;加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化;推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展;積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。《綱要》提出，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)人與自然和諧共生。推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，全面提高資源利用效率。

　　持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，是最大的政治。《綱要》著眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化;構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給;實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng);實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量;加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系;提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流和多層次文明對(duì)話，提升中華文化影響力;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，必須強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。《綱要》首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國(guó)家安全屏障。強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控;實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，抓住土地和良種兩個(gè)關(guān)鍵，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開(kāi)展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān)，確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足;實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力;實(shí)施金融安全戰(zhàn)略，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。全面提高公共安全保障能力，堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機(jī)制，保障人民生命安全;完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品全鏈條安全監(jiān)管，建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系;優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，編織全方位、立體化、智能化社會(huì)安全網(wǎng);堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化。

　　《綱要》還包括國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、民主法治等方面內(nèi)容，并部署了引領(lǐng)未來(lái)的重大攻關(guān)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界級(jí)標(biāo)志性工程、重要民生保障項(xiàng)目等102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”的要求，推動(dòng)這些重大工程項(xiàng)目落地見(jiàn)效，確保規(guī)劃實(shí)施取得成效。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是狠抓貫徹落實(shí)。實(shí)施好《綱要》，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，把完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實(shí)施之中，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。必須健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立健全以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。必須完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，構(gòu)建規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的政策協(xié)同保障機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期發(fā)展的重大決策部署落到實(shí)處。(作者：國(guó)家發(fā)展改革委)